(轉(zhuǎn))日前，住建部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)改革試點(diǎn)工作的通知》，指出建筑業(yè)改革發(fā)展需要解決工程招投標(biāo)改革、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)等問(wèn)題。記者采訪獲悉，目前濟(jì)南市在上述方面也有所變革，其中非國(guó)有資金投資項(xiàng)目可以進(jìn)入有形市場(chǎng)就是變革的一大方面。
關(guān)鍵詞1：工程招投標(biāo)改革放開(kāi)非國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)“場(chǎng)”限制
《通知》要求工程招投標(biāo)試點(diǎn)改革的方向?yàn)椋悍砰_(kāi)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制，賦予非國(guó)有投資業(yè)主自主招標(biāo)決策權(quán)，允許其自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包、自主選擇是否進(jìn)入有形市場(chǎng)交易。由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
“濟(jì)南已出臺(tái)相應(yīng)文件，放開(kāi)必須招標(biāo)的非國(guó)有資金投資項(xiàng)目進(jìn)入有形市場(chǎng)的限制。”濟(jì)南市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，那些按照原有政策必須進(jìn)入公共資源交易中心招標(biāo)的項(xiàng)目，現(xiàn)在也可以在非官方平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)。
“進(jìn)入公共資源交易中心招標(biāo)流程一般周期約為一個(gè)半個(gè)月，流程包括備案、發(fā)公告、投標(biāo)企業(yè)報(bào)名、錄入電腦、招標(biāo)文件審核、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)。”一業(yè)內(nèi)人士透露。
“非國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)方式的放寬，一是可以節(jié)省招標(biāo)企業(yè)的時(shí)間，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，二是充分發(fā)揮市場(chǎng)自主決定權(quán)，企業(yè)自主選擇施工隊(duì)伍、簡(jiǎn)化流程，可以在一定程度上節(jié)省經(jīng)費(fèi)。”上述負(fù)責(zé)人解釋，不過(guò)在實(shí)際操作中，沒(méi)有進(jìn)“場(chǎng)”(公共資源交易中心)招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
關(guān)鍵詞2：誠(chéng)信體系建設(shè)建筑單位評(píng)價(jià)得A，可獲政策支持
《通知》要求，重點(diǎn)做好加快企業(yè)、人員、項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、建立信用信息共享機(jī)制、加大信息公開(kāi)力度、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等工作。
記者采訪獲悉，近期山東省住建廳下發(fā)《山東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。要求通過(guò)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)部、省和市三級(jí)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。
目前濟(jì)南市已經(jīng)實(shí)施信用管理，根據(jù)良好信用信息、不良信用信息、合同履約情況以及經(jīng)營(yíng)能力和業(yè)績(jī)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體實(shí)行定量與定性相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，把建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的信用等級(jí)分為A(綠色)、B(黃色)、C(紅色)三級(jí)。得“紅牌”者給予預(yù)警通告。公示信息在濟(jì)南建設(shè)信用網(wǎng)上公開(kāi)。不同信用等級(jí)的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體依法實(shí)行“差異化”分級(jí)管理，評(píng)價(jià)為A(綠色)的各責(zé)任主體，可獲得8項(xiàng)政策支持和服務(wù)，其中一項(xiàng)就是勞務(wù)工資保證金可減半繳存。
關(guān)鍵詞3：建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放違規(guī)保證金、押金取締還應(yīng)更快落地
《通知》指出要堅(jiān)決消除市場(chǎng)壁壘，建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅(jiān)決取締沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金和押金。
投標(biāo)保證金主要存在于招投標(biāo)階段，定標(biāo)后，沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。質(zhì)量保證(保修)金(簡(jiǎn)稱“質(zhì)保金”)是發(fā)、承包人在合同中約定扣留工程款中的一部分資金，以確保承包人在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量缺陷予以修復(fù)。
除了上述兩個(gè)保證金，以“保證金”為名的有勞務(wù)工資保證金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金以及預(yù)售許可保證金、物業(yè)質(zhì)量保修金等等。
以一處25畝土地、規(guī)劃高層建筑面積為5.83萬(wàn)平方米的項(xiàng)目計(jì)算，各類保證金總額約計(jì)2000萬(wàn)元。
據(jù)介紹，目前濟(jì)南市還沒(méi)有法律法規(guī)之外的各類保證金和押金取締的情況，就是在全國(guó)也很少。“國(guó)家雖然出臺(tái)了清理各類不合理保證金的指導(dǎo)政策，但是否真正落實(shí)還有待檢驗(yàn)。我們希望好的政策能夠盡快得到貫徹執(zhí)行。”一位房企負(fù)責(zé)人表示。
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，深圳市建設(shè)局，合肥、紹興、常州、廣州、西安市建委：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，保障工程質(zhì)量安全，經(jīng)研究，決定在部分省市先行開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作，探索一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)
試點(diǎn)地區(qū)是吉林、廣東、江蘇、安徽省。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位行為監(jiān)管，改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化和誠(chéng)信體系建設(shè)，改革行政審批制度，完善工程監(jiān)理及總承包制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平和效率。
（二）建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)
試點(diǎn)地區(qū)是北京、天津、重慶和河北、陜西省。通過(guò)完善建筑勞務(wù)用工管理政策，落實(shí)施工總承包企業(yè)責(zé)任，健全建筑勞務(wù)實(shí)名制管理制度，完善實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展實(shí)名制信息互通共享，為加強(qiáng)全國(guó)建筑勞務(wù)用工管理提供借鑒。
（三）建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)
試點(diǎn)地區(qū)是上海市。以信息化為載體，完善日常監(jiān)管信息采集和審核機(jī)制，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)材料，優(yōu)化資質(zhì)審批程序，減少人工審查內(nèi)容，試行電子資質(zhì)證書(shū)，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質(zhì)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
（四）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)
試點(diǎn)地區(qū)是遼寧、江蘇省和合肥、紹興市。通過(guò)推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，研究探討企業(yè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等全過(guò)程技術(shù)、管理模式，完善政府在設(shè)計(jì)、施工階段的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，總結(jié)推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展。
（五）建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)
1、試點(diǎn)地區(qū)是安徽、湖北省。通過(guò)以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，強(qiáng)化施工過(guò)程質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量水平。建立工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量保證體系和工程項(xiàng)目質(zhì)量管控能力建設(shè)，減少質(zhì)量事故質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。
2、試點(diǎn)地區(qū)是上海、深圳市。通過(guò)以建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果為主要依據(jù)，全面規(guī)范實(shí)施建筑施工企業(yè)和施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，產(chǎn)生良好示范效應(yīng)，督促企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。
3、試點(diǎn)地區(qū)是福建省、常州市。通過(guò)推進(jìn)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升專業(yè)化管理水平，更好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要；鼓勵(lì)建筑起重機(jī)械一體化管理模式，落實(shí)全過(guò)程安全管理責(zé)任，減少建筑起重機(jī)械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進(jìn)建筑起重機(jī)械一體化管理的實(shí)施意見(jiàn)，提高建筑起重機(jī)械安全管理水平。
（六）城市軌道交通建設(shè)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理試點(diǎn)
試點(diǎn)地區(qū)是北京、廣州、西安市。建設(shè)單位聘用專業(yè)化機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供咨詢服務(wù)，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)；主管部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為輔助力量，解決安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求和現(xiàn)有技術(shù)管理力量不足的問(wèn)題，提高政府監(jiān)管效能，引導(dǎo)、培育和規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。
二、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
試點(diǎn)省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點(diǎn)方案，推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施，進(jìn)行督促檢查，開(kāi)展宣傳推廣，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。
（二）積極推進(jìn)試點(diǎn)
各試點(diǎn)省可在全省范圍內(nèi)，也可以選擇幾個(gè)地級(jí)市進(jìn)行試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制訂試點(diǎn)實(shí)施方案要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，試點(diǎn)實(shí)施方案要突出針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，立足解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)措施、進(jìn)度安排、配套政策、責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施等。
（三）及時(shí)溝通交流
試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，要及時(shí)開(kāi)展跟蹤調(diào)研，了解分析進(jìn)展情況，解決存在的問(wèn)題，不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及實(shí)施過(guò)程中涉及的重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司和工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
（四）加大宣傳引導(dǎo)
試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。要充分發(fā)揮各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于建筑業(yè)改革發(fā)展的，都應(yīng)給予保護(hù)和支持。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，多做宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想，營(yíng)造全社會(huì)、全行業(yè)關(guān)心、重視、支持建筑業(yè)改革的良好氛圍。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年5月4日
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